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          塑膠卡板物流法律法規有哪些?

          發布時間:2019-03-02

          現行塑料托盤物流相關法律法規往往僅就塑膠卡板物流活動中的某一環節,如運輸、加工、裝卸等所進行的規定,缺乏系統性和協調性。各種運輸方式的管理、合同規定等方面相互獨立。各部委依據自己的行業需要和部門利益制定和頒布部門規章,地方則制定地方法規以滿足地方管理的需要,立法機構眾多,導致法規缺乏統一性。矛盾沖突時有發生,發生糾紛,常常不知所從。如《塑料托盤貨物運輸規程》與《道路大型物件運輸管理辦法》對貨物的計量標準不一致,致使實務操作中糾紛頻發。加之我國已經加入國際貿易組織,這些老套規定的內容與國際運輸集裝箱的標準化規格也不能接軌,極大阻礙了我國塑料托盤物流國際化進程。

          又如塑膠卡板和塑料托盤流通安全政策、法規的制定機構有四個:國家塑料托盤和藥品監督管理局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局。四機構彼此獨立,互不隸屬,因而制定出的相應塑料托盤物流法律法規也具有獨立性,從而導致塑料托盤流通中的操作規范的多重性。立法技術嚴重滯后,難以適應我國新經濟形勢下塑料托盤物流業的發展?,F代塑料托盤物流業不再單純的考慮從生產者到消費者的貨物配送或者報關等問題,它同時還考慮提供從供應者到生產者對原材料的購進,以及生產者本身在產品制造過程中的保管等全方位增值服務。經過十多年的迅猛發展后,部分塑膠卡板物流法規早已經脫離實際,缺乏具體指導和調控作用了。如1991年實施的《塑料托盤運輸包裝通用技術條件》及《塑料托盤貨物運輸規程》距今已有二十余年,均已嚴重落后于現實的發展,立法盲區多。

          僅規定了市場準人準則、最高殘留量標準、產品質量標準等,卻未規定塑膠卡板運輸流通中的安全操作標準和注意事項。再如《中華人民共和國合同法》有倉儲合同的規定,但對于貨物在倉儲和運送過程中的操作規程則沒有具體規定。具有操作性的塑料托盤物流法規多由國務院各部委、有相關權力的地方人大及政府制定頒布,規范性不強,其表現形式多為辦法、條例、通知等。這些法規由于層級較低,加之其不可避免地帶有行業或者地方色彩,更遑論立法技術與水平欠缺而帶來的負面作用:行業與行業的沖突、地方與地方的沖突、行業與地方的沖突,透明度低而致使為查閱法規不得不投入更多的精力和時間。眾多學者山呼統一塑料托盤物流法盡快問世,但筆者以為目前時機尚不成熟,具體分析如下。法以社會為基礎,法律變遷決定于社會發展的進程。我國的塑料托盤物流業正處于發展期。

          塑膠卡板物流業市場起步較晚,市場發育不夠成熟,地方保護和暗箱操作時有發生,基礎設施建設滯后,社會信用體系不健全,塑料托盤物流現代化、專業化、信息化程度還較低。整個塑料托盤物流市場還沒有形成科學、規范、有序的體系,全社會對于塑料托盤物流的認識還不到位。例如,塑料托盤物流管理不統一導致資源浪費現象較為突出;企業規模普遍偏小,魚龍混雜,缺乏市場競爭力;塑膠卡板物流服務中介組織缺位等。今天立法者剛針對某一現象制定了法律,可能明天這類情況就發生了很大變化。法律起作用主要是以權利義務雙向調整為機制來規范行為,法律具有一般性,調整的社會關系、控制的行為,都是普遍的而較穩定的。變幻莫測且不穩定的行為通常不能進入法律的視野,往往予以容忍或轉歸政策調整。因此,對于處于快速變動期的一個行業,對于一些稍縱即逝的行為,制定一部統一的法律,其實用性、穩定性都會大打折扣。

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